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PIANI CON APPLICAZIONE DELLA VAS IN SEDE REGIONALE

Immagine abstract
Abstract: 
L'indicatore fornisce un quadro della pianificazione regionale vigente relativamente a sette tipologie di piano e allo stato di applicazione dei relativi processi di Valutazione Ambientale Strategica (VAS). Al 31 dicembre 2018 risultano completati 123 piani su un totale di 147 piani previsti, raggiungendo una copertura dell’84% circa. Nel medesimo periodo il totale dei piani completi e vigenti con VAS è pari a 85, che rappresenta circa il 58% di tutti i piani completi previsti (147) e il 69% circa dei piani attualmente completi (123).
Descrizione: 
L'indicatore fornisce informazioni relative al quadro della pianificazione regionale vigente per sette tipologie di piano istituite da disposizioni legislative nazionali. La scelta delle tipologie di piano monitorate è basata sul loro carattere strategico per l'attuazione delle politiche ambientali e di sviluppo del territorio. Si tratta, inoltre, di piani la cui attuazione può avere effetti significativi sull'ambiente, per cui devono essere assoggettati a VAS ai sensi del D.Lgs. 152/2006 e ss.mm.ii.
Scopo: 
Fornire una conoscenza il più possibile significativa sullo stato dell’iter di pianificazione regionale e sui relativi processi di VAS. Ciò consente di avere un quadro aggiornato delle azioni pianificatorie che danno risposte integrate alle pressioni ambientali e territoriali. Fornire, quindi, anche un contributo per le “analisi di coerenza esterna” dei processi di VAS. Inoltre, consente di verificare come gli indirizzi di sviluppo sostenibile siano attuati mediante l’integrazione della VAS in specifici piani.
Rilevanza: 
È di portata nazionale oppure applicabile a temi ambientali a livello regionale ma di significato nazionale
È semplice, facile da interpretare
Ha una soglia o un valore di riferimento con il quale poterlo confrontare
Misurabilità: 
Adeguatamente documentati e di fonte nota
Aggiornati a intervalli regolari e con procedure affidabili
Facilmente disponibili o resi disponibili a fronte di un ragionevole rapporto costi/benefici
Un’ “adeguata” copertura spaziale
Un’ “idonea” copertura temporale
Solidità: 
È ben fondato in termini tecnici e scientifici
Presenta attendibilità e affidabilità dei metodi di misura e raccolta dati
Comparabilità nel tempo
Comparabilità nello spazio
Riferimenti normativi: 
D.Lgs. 152/2006 e ss.mm.ii.
Leggi regionali inerenti alla VAS
Obiettivi fissati dalla normativa: 
Il D.Lgs. 152/2006 e ss.mm.ii. disciplina il processo di applicazione della VAS a piani e programmi che possono avere effetti significativi sull’ambiente e sul patrimonio culturale. I piani regionali presi in considerazione appartengono a settori che devono essere sistematicamente assoggettati a VAS. Questi piani sono istituiti da disposizioni legislative nazionali di settore, riportate nella Tabella A.
DPSIR: 
Risposta
Tipologia indicatore: 
Efficacia delle politiche (tipo D)
Riferimenti bibliografici: 
ISPRA, Annuario dei dati ambientali, anni vari
Siti web istituzionali del MATTM, del MIBACT, delle Regioni e Province autonome, delle ARPA/APPA
http://www.leggiditaliaprofessionale.it
http:// www.gazzettaufficiale.it/
Limitazioni: 
Nessuna
Ulteriori azioni: 
Nessuna
Frequenza rilevazione dati: 
Annuale
Accessibilità dei dati di base: 
Siti web di:
- MATTM
- MIBACT
- Regioni
- Province autonome
- ARPA/APPA
Fonte dei dati di base: 
ISPRA/ARPA/APPA
MATTM (Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare)
MIBACT (Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo)
Province Autonome
Regioni
Unità di misura: 
Numero (n.), Percentuale (%)
Descrizione della metodologia di elaborazione: 
Elaborazione e sistematizzazione in tabelle e mappe dei dati e delle informazioni raccolte riguardanti alcuni tipi di piani regionali e i relativi processi di VAS svolti in attuazione di quanto previsto dal D.Lgs. 152/06 e ss.mm.ii. o di altri riferimenti normativi (la Direttiva UE 42/2001, le relative leggi regionali, ecc.).
- sommatoria (totale e per tipologia) dei piani completi e vigenti (tabella e rappresentazione geografica)
- sommatoria (totale e per tipologia) dei piani completati nell’anno di riferimento (tabella)
- sommatoria (totale e per tipologia) dei piani aggiornati e/o modificati nell’anno di riferimento (tabella)
- rapporto percentuale (totale e per tipologia) tra le sommatorie dei piani completi e vigenti ed il numero massimo possibile di piani completi e vigenti (tabella)
- sommatoria (totale e per tipologia di piano) dei processi VAS in corso (tabella)
- sommatoria (totale e per tipologia di piano) dei processi VAS conclusi nell’anno di riferimento (tabella)
- sommatoria (totale e per tipologia) dei piani completi e vigenti con processo VAS (tabella e rappresentazione geografica)
- rapporto percentuale totale, per tipologia e per regione/provincia autonoma, tra le sommatorie dei piani completi e vigenti con VAS ed il numero massimo possibile di piani completi e vigenti (tabella)
- rapporto percentuale (totale e per tipologia) tra le sommatorie dei piani completi e vigenti con VAS e le sommatorie dei piani completi e vigenti (tabella)
Core set: 
Non compilato  
Tipo rappresentazione: 
Mappa
Tabella
Periodicità di aggiornamento: 
Annuale
Copertura spaziale: 
Regionale/Province autonome (21/21)
Copertura temporale: 
31 dicembre 2018
L’indicatore fornisce informazioni rilevanti sulle politiche di sostenibilità mediante la descrizione dell’avanzamento della pianificazione regionale e della sua integrazione con la valutazione ambientale. La metodologia di popolamento (ricerca presso i siti web istituzionali e database normativi) assicura un’informazione la cui accuratezza è in aumento, poiché le autorità competenti per la VAS stanno dotando i relativi siti web di apposite aree in cui pubblicano le informazioni relative ai processi di pianificazione e valutazione ambientale. L’indicatore è comparabile nel tempo e nello spazio.
Stato: 
Buono
Trend: 
Positivo
Descrizione dello stato e trend: 
Le attività di pianificazione/programmazione sono per loro natura soggette a periodici processi di aggiornamento/revisione, anche in considerazione dell’evolversi della normativa. La Valutazione Ambientale Strategica accompagna tali processi. Nel corso degli anni è stato possibile osservare un progressivo processo di adeguamento alle normative vigenti che, una volta giunto a regime, si assesterà al valore massimo dei processi osservati di pianificazione e relativa VAS (n. 147). Il trend può definirsi positivo per entrambi i processi (di pianificazione e di VAS): tra il 2010 e il 2018 la pianificazione cresce del 29,5%, raggiungendo una copertura prossima all’84%, e la valutazione ambientale strategica si quadruplica (Figura 2).
Per quanto riguarda lo stato, in linea generale si riscontra un numero elevato di piani completi e vigenti: 123 su 147 previsti (84%). Nello specifico primeggiano quelli di gestione dei rifiuti (21 su 21) e quelli energetici (20 su 21). Per gli altri tipi di piano il livello di risposta risulta inferiore (14-19 su 21), ma con una tendenza al miglioramento rispetto all’anno precedente (altri 3 piani sono stati completati nel 2018 e 10 hanno subito modiche e/o aggiornamenti). Leggermente arretrata la situazione dei piani completi con VAS, che rileva, analogamente alla situazione dei piani completi e vigenti, il numero più elevato di processi completi tra i piani di gestione dei rifiuti (19) e i piani energetici (16). Per gli altri tipi di piano il livello di risposta risulta inferiore (7-14), ma con una tendenza al miglioramento contestualmente al processo di aggiornamento della pianificazione.
Commenti: 
Nella Tabella 1 sono presenti le disposizioni con cui sono resi vigenti gli strumenti di pianificazione regionale presi in considerazione. Sono inclusi anche i principali piani parziali vigenti (per settore) e le misure di salvaguardia in vigore (previste per alcuni tipi di piano in fase di adozione). Gli estremi delle disposizioni relative ad alcuni strumenti parziali sono riportati in nota. Un piano è considerato completo quando sono vigenti tutti i piani o stralci parziali che eventualmente lo compongono, ad eccezione dei casi in cui gli strumenti di pianificazione in vigore non sono aggiornati rispetto alla normativa vigente. Nei totali della Tabella 1 sono conteggiati solo i piani completi e vigenti, non gli strumenti parziali. Per quelle regioni in cui il piano territoriale o quello paesaggistico assumono entrambe le valenze, essi vengono conteggiati distintamente, ovvero come due piani, uno territoriale e uno paesaggistico. Nelle Figure 1a e 1b viene mostrata la distribuzione geografica dei piani completi e vigenti divisi per tipologia di piano, evidenziando i casi in cui sono stati elaborati con processo di VAS. Da tale analisi (Tabella 1) si evince che sono 11 le regioni/province autonome nelle quali sono vigenti e completi tutti i piani presi in esame, nello specifico: Piemonte Lombardia, Provincia di Trento, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Marche, Abruzzo e Puglia, 2 in più rispetto al 2017. Nel 2018 sono stati completati 3 piani e 10 hanno subito modiche e/o aggiornamenti. L’insieme dei piani vigenti sale a 123, ovvero circa l’84% del totale previsto (147).
Per quanto riguarda i processi di pianificazione con VAS (Tabella 2), al 2018 risultano 85 piani completi con VAS e 27 processi in corso. Nello specifico sono giunti a conclusione 13 processi di pianificazione con VAS, di cui 1 per i piani energetici, 1 per i piani dei trasporti, 2 per i piani dei rifiuti, 1 per i piani territoriali/paesaggistici, 4 per i piani di tutela delle acque e 4 per i piani di qualità dell’aria. Il totale dei piani completi e vigenti con VAS rappresenta circa il 58% di tutti i piani completi previsti (147) e il 69% circa dei piani attualmente vigenti (123). In questo caso si distinguono da una parte i piani di gestione dei rifiuti (19 su 21, 90% circa), dall’altra figurano invece i piani paesaggistici (con solo 7 piani, circa il 33%). Da un’analisi per regione si evince come Lombardia, Friuli-Venezia Giulia, Puglia, Piemonte e Toscana siano le regioni con il maggior numero di piani completi con VAS rispetto ai piani previsti (86-100%), mentre Campania e provincia di Bolzano quelle con il numero più basso (14% la prima e 0% la seconda). Nella Tabella 2 sono considerate le diverse situazioni riscontrate sui processi di pianificazione con VAS, comprendenti anche piani parziali e alcuni casi particolari. I processi di VAS indicati si intendono in attuazione di quanto previsto dal D.Lgs. 152/06 e ss.mm.ii. o di altri riferimenti normativi (la Direttiva UE 42/2001, le relative leggi regionali, ecc.). In questa tabella viene impiegata l’espressione “elaborazione nuovo piano” sia in caso di aggiornamento parziale dei contenuti di un piano già approvato (per estensione, integrazione, adeguamento, variante, ecc.) sia quando la pianificazione cambia ampiamente i propri obiettivi e contenuti specifici, ad esempio per conformarsi a una normativa vigente radicalmente nuova, oppure per il cambio di indirizzo dell’organo esecutivo dell’amministrazione, oppure perché essendo intercorso molto tempo senza modifiche del precedente piano si ha l’esigenza di riavviare del tutto la pianificazione. Per quanto riguarda le fasi dei processi di pianificazione con VAS, si è cercato di ricondurre le varie situazioni riscontrate a tre categorie: elaborazione del nuovo piano, piano completo e vigente (con atto di approvazione o adozione), monitoraggio VAS su piano vigente in attuazione. Per ogni processo è riportato, tra parentesi, l’anno delle informazioni più recenti disponibili. Per i piani parziali vengono riportati tra parentesi i settori specifici a cui si riferiscono. Si è scelto di includere tra i processi di pianificazione con VAS anche quelli che prevedono verifiche di assoggettabilità del contenuto integrale del piano a VAS.