STATO DI ATTUAZIONE DEI PIANI DI CLASSIFICAZIONE ACUSTICA COMUNALE

Autori: 
Francesca Sacchetti, Gabriele Bellabarba
Immagine abstract
Abstract: 
Il Piano di classificazione acustica rappresenta il principale atto di pianificazione comunale per la gestione dell'inquinamento acustico; tale Piano consiste nella suddivisione del territorio comunale in aree acusticamente omogenee, a cui sono associati dei limiti acustici, con l'obiettivo di fornire un indispensabile strumento di pianificazione dello sviluppo urbanistico e di tutela del territorio dall'inquinamento acustico.
Al 2019, sul territorio nazionale, il Piano di classificazione acustica è stato approvato nel 63% dei comuni; permangono ancora evidenti, a scala regionale, le differenze di applicazione di questo strumento di pianificazione.
Descrizione: 
L'indicatore riporta, per ciascuna regione/provincia autonoma, il numero di comuni che hanno approvato il Piano di classificazione acustica e la percentuale di questi rispetto al numero totale di comuni. L'indicatore registra, inoltre, a livello nazionale e regionale, la percentuale di territorio classificato sul totale e la percentuale di popolazione che risiede in comuni aventi il Piano di classificazione acustica rispetto al totale della popolazione residente.
Scopo: 
Valutare lo stato di attuazione della normativa sul rumore con riferimento alle attività delle Amministrazioni comunali in materia di prevenzione e protezione dal rumore ambientale.
RILEVANZA - L'indicatore: 
È di portata nazionale oppure applicabile a temi ambientali a livello regionale ma di significato nazionale
È in grado di descrivere il trend senza necessariamente fornire una valutazione dello stesso
È semplice, facile da interpretare
Fornisce un quadro rappresentativo delle condizioni ambientali, delle pressioni sull’ambiente o delle risposte della società, anche in relazione agli obiettivi di specifiche normative
MISURABILITÀ - I dati utilizzati per la costruzione dell’indicatore sono/hanno: 
Adeguatamente documentati e di fonte nota
Aggiornati a intervalli regolari e con procedure affidabili
Facilmente disponibili o resi disponibili a fronte di un ragionevole rapporto costi/benefici
Un’ “adeguata” copertura spaziale
Un’ “idonea” copertura temporale
SOLIDITÀ - L'indicatore: 
Presenta attendibilità e affidabilità dei metodi di misura e raccolta dati
Comparabilità nel tempo
Comparabilità nello spazio
Principali riferimenti normativi e obiettivi: 
LQ 447/1995; DPCM 14/11/1997; DPCM 01/03/1991

La LQ 447/95 prevede l'obbligo per i comuni di procedere alla classificazione acustica del territorio di competenza (art. 6, c.1, lett. a)), ovvero alla distinzione del territorio comunale in sei classi omogenee, definite dalla normativa sulla base della prevalente ed effettiva destinazione d'uso, e all'assegnazione, a ciascuna zona omogenea, dei valori limite acustici, su due riferimenti temporali, diurno e notturno (DPCM 14/11/97 "Determinazione dei valori limite delle sorgenti sonore"). La LQ 447/95 assegna alle regioni il compito di definire i criteri con cui i comuni procedono alla classificazione acustica del proprio territorio (art. 4, c.1, lett.a)). In assenza di classificazione acustica del territorio comunale valgono, in via transitoria, i limiti di accettabilità definiti all'art.6 del DPCM 1 marzo 1991 ("regime transitorio" previsto all'art.15 della LQ 447/95).
DPSIR: 
Stato, Risposta
Tipologia indicatore: 
Descrittivo (tipo A)
Riferimenti bibliografici: 
APAT, AAVV 2008, Linee guida relative ai criteri per la classificazione acustica dei territori comunali
Limitazioni: 
--
Ulteriori azioni: 
--
Frequenza rilevazione dati: 
Annuale
Accessibilità dei dati di base: 
I dati per l'elaborazione dell'indicatore sono presenti nella banca dati Osservatorio Rumore, popolabile dai referenti delle ARPA/APPA e consultabile, anche dal pubblico, sul sito http://www.agentifisici.isprambiente.it/
Fonte dei dati di base: 
ARPA/APPA (Agenzie Regionali e delle Province Autonome per la Protezione dell'Ambiente)
ISTAT (Istituto Nazionale di Statistica)
Descrizione della metodologia di elaborazione: 
L'indicatore è dato dal numero di comuni che hanno approvato il Piano di classificazione acustica e dal rapporto tra il numero di comuni aventi il Piano e il numero complessivo dei comuni.
Core set: 
Non compilato  
Periodicità di aggiornamento: 
Annuale
Copertura spaziale: 
Nazionale, Regionale (20/20)
Copertura temporale: 
aggiornamento al 31/12/2019
L'indicatore è rilevante nel rappresentare l'attenzione delle Amministrazioni locali alla pianificazione acustica comunale, propedeutica alla gestione e risoluzione delle problematiche di inquinamento acustico sul proprio territorio.
La fonte dei dati è attendibile, la metodologia di raccolta è omogenea sull'intero territorio nazionale e i dati sono validati, permettendo comparabilità nello spazio e nel tempo.
È garantita anche una buona copertura spaziale, in quanto i dati sono relativi a tutte le regioni/province autonome; l'aggiornamento annuale permette inoltre una buona copertura nel tempo delle informazioni raccolte.
Stato: 
Medio
Descrizione/valutazione dello stato: 
La risposta da parte delle Amministrazioni comunali nei confronti del prioritario strumento finalizzato alla tutela dall'inquinamento acustico previsto dalla LQ 447/95 è medio-buona, anche se tra le regioni permangono forti differenze di attuazione di questo strumento di pianificazione .
Trend: 
Positivo
Descrizione/valutazione del trend: 
Nel 2019 si rileva, rispetto al 2018, un incremento nel numero di comuni che hanno approvato il Piano di classificazione acustica (63% sul totale dei comuni, rispetto al 61% del 2018), confermando il trend crescente già osservato negli anni passati. Tra il 2006 e il 2019 si registra infatti un aumento di circa 31 punti percentuali dei comuni zonizzati (2.552 nel 2006 (31,5%) a fronte di 4.956 nel 2019 (62,6%)) (Tabella 2).
Commenti: 
Nel 2019, a livello nazionale, i comuni che hanno approvato il Piano di classificazione acustica sono 4.956 (94 in più rispetto al 2018), pari a circa il 63% dei comuni italiani (Tabella 1), percentuale di poco superiore rispetto a quella registrata nel 2018; si osservano anche leggeri incrementi sia della percentuale di popolazione residente in comuni con classificazione acustica approvata, pari al 71% della popolazione totale (70% nel 2018), sia della percentuale di superficie zonizzata, pari al 56% dell’intera superficie nazionale (55% nel 2018). Si rileva negli anni una contrazione del numero di comuni sul territorio nazionale dovuto a soppressione di alcuni piccoli comuni per fusione o unione con altri (complessivamente al 31/12/2016 i comuni in Italia erano 7.983, al 31/12/2017 erano 7.960, al 31/12/2018 erano 7.926, al 31/12/2019 sono 7.914); a tal proposito si segnala che un nuovo comune, nato dall’accorpamento o fusione di più comuni, è stato considerato zonizzato solo nel caso in cui tutti i comuni originari lo erano.
Permangono ancora notevoli differenze tra le diverse realtà regionali (Figure 1-3). Le regioni con le percentuali di comuni zonizzati più elevate sono: Valle d’Aosta (100%), Lombardia, Toscana e Marche (96%), Veneto (92%), Liguria (85%), Piemonte (82%), provincia di Trento ed Emilia-Romagna (73%); mentre quelle che registrano percentuali inferiori al 20% sono: Abruzzo (15%), Puglia (12%) e Sicilia (2%). Il Piano di classificazione acustica non risulta uno strumento di pianificazione comunale attuato in Molise, Basilicata e Calabria.
  • Titolo Tabella 1: Comuni che hanno approvato la classificazione acustica per le diverse regioni/province autonome
    Fonte Elaborazione ISPRA su dati ARPA/APPA, ISTAT
    Legenda
    Note aggiornamento al 31/12/2019

    Regione/Provincia autonoma Comuni (n.) Comuni che hanno approvato la classificazione acustica (n.) Comuni che hanno approvato la classificazione acustica (%) Popolazione zonizzata (%) Superficie zonizzata (%)
    Piemonte 1181 971 82 94 84
    Valle d’Aosta 74 74 100 100 100
    Lombardia 1507 1444 96 99 97
    Trentino Alto Adige 291 194 67 67 61
    Bolzano -Bozen 116 67 58 52 52
    Trento 175 127 73 82 72
    Veneto 563 518 92 96 89
    Friuli Venezia Giulia 215 126 59 71 61
    Liguria 234 200 85 93 87
    Emilia Romagna 328 238 73 91 75
    Toscana 273 261 96 97 94
    Umbria 92 64 70 84 76
    Marche 228 220 96 99 97
    Lazio 378 223 59 79 63
    Abruzzo 305 45 15 44 19
    Molise 136 0 0 0 0
    Campania 550 173 31 47 31
    Puglia 257 31 12 16 14
    Basilicata 131 0 0 0 0
    Calabria 404 0 0 0 0
    Sicilia 390 7 2 28 5
    Sardegna 377 167 44 56 45
    ITALIA 7914 4956 63 71 56
  • Titolo Figura 1: Percentuale di comuni che hanno approvato il Piano di classificazione acustica sul numero di comuni di ogni regione/provincia autonoma (31/12/2019)
    Fonte Elaborazione ISPRA su dati ARPA/APPA e ISTAT

  • Titolo Figura 2: Percentuale di popolazione residente in comuni che hanno approvato il Piano di classificazione acustica sulla popolazione di ogni regione/provincia autonoma (31/12/2019)
    Fonte Elaborazione ISPRA su dati ARPA/APPA e ISTAT

  • Titolo Figura 3: Percentuale di superficie territoriale dei comuni che hanno approvato il Piano di classificazione acustica sulla superficie di ogni regione/provincia autonoma (31/12/2019)
    Fonte Elaborazione ISPRA su dati ARPA/APPA e ISTAT

  • Titolo Figura 4: Piani di classificazione acustica (31/12/2019)
    Fonte Elaborazione ISPRA su dati ARPA/APPA e ISTAT

  • Titolo Tabella 2: Trend dei comuni che hanno approvato la classificazione acustica
    Fonte Elaborazione ISPRA su dati ARPA/APPA, ISTAT

    ITALIA Comuni che hanno approvato la classificazione acustica Comuni che hanno approvato la classificazione acustica Popolazione zonizzata Superficie zonizzata
    n. % % %
    2006 2,552 31.5 40.8 26.9
    2007 2,810 34.7 46.4 31.9
    2008 3,304 40.8 48.1 35.1
    2009 3,471 42.9 49.5 36.9
    2010 3,739 46.2 51.9 39.9
    2011 3,972 49.1 55.8 42.1
    2012 4,125 51.0 56.5 42.7
    2013 4,610 57.0 64.0 49.0
    2014 4,686 58.0 64.0 50.0
    2015 4,742 59.0 66.0 50.0
    2016 4,688 59.0 68.0 51.0
    2017 4,842 61.0 69.0 53.0
    2018 4,862 61.3 70.1 54.7
    2019 4,956 62.6 71.0 55.6