STATO DI APPROVAZIONE DEI PIANI COMUNALI DI RISANAMENTO ACUSTICO

Autori: 
Francesca Sacchetti, Gabriele Bellabarba
Immagine abstract
Abstract: 
Il Piano di risanamento acustico comunale è previsto dalla normativa quale strumento fondamentale di gestione e risoluzione delle problematiche di inquinamento acustico sul territorio; esso rappresenta l'atto conseguente al principale adempimento da parte dei comuni: la classificazione acustica del territorio. Il Piano di risanamento deve essere coordinato con tutti gli altri strumenti previsti in materia di gestione del territorio comunale e deve recepire il contenuto dei Piani per il contenimento e abbattimento del rumore delle infrastrutture di trasporto. Al 2018 questo strumento di pianificazione risulta scarsamente utilizzato sull'intero territorio nazionale: solo 69 comuni dei 4.862 dotati di classificazione acustica hanno approvato il Piano di risanamento acustico, confermando negli anni una percentuale di poco superiore all'1%.
Descrizione: 
L'indicatore riporta, per ogni regione/provincia autonoma, il numero di comuni con Piano di classificazione acustica, il numero di comuni che hanno provveduto all'approvazione di un Piano di risanamento acustico e l'elenco degli stessi.
Scopo: 
Valutare lo stato di attuazione della normativa nazionale sul rumore con riferimento alle attività delle Amministrazioni comunali in materia di pianificazione e programmazione delle opere di risanamento.
RILEVANZA - L'indicatore: 
È di portata nazionale oppure applicabile a temi ambientali a livello regionale ma di significato nazionale
È semplice, facile da interpretare
Fornisce un quadro rappresentativo delle condizioni ambientali, delle pressioni sull’ambiente o delle risposte della società, anche in relazione agli obiettivi di specifiche normative
MISURABILITÀ - I dati utilizzati per la costruzione dell’indicatore sono/hanno: 
Adeguatamente documentati e di fonte nota
Aggiornati a intervalli regolari e con procedure affidabili
Facilmente disponibili o resi disponibili a fronte di un ragionevole rapporto costi/benefici
Un’ “adeguata” copertura spaziale
Un’ “idonea” copertura temporale
SOLIDITÀ - L'indicatore: 
Presenta attendibilità e affidabilità dei metodi di misura e raccolta dati
Comparabilità nel tempo
Comparabilità nello spazio
Riferimenti normativi: 
LQ 447/1995; DPCM 14/11/1997
Obiettivi fissati dalla normativa: 
La LQ 447/95, all’art. 6, comma 1, lett.c) prevede che i comuni provvedano all'adozione e approvazione di un Piano di risanamento acustico, qualora risultino superati i valori di attenzione (art.2, comma 1, lett.g), "il valore di immissione, indipendente dalla tipologia della sorgente e dalla classificazione acustica del territorio della zona da proteggere, il cui superamento obbliga ad un intervento di mitigazione acustica (...)", oppure in caso di contatto di aree (anche appartenenti a comuni confinanti), definite dai Piani di classificazione acustica, i cui valori si discostino in misura superiore a 5 dBA (LQ, art.7).
DPSIR: 
Risposta
Tipologia indicatore: 
Descrittivo (tipo A)
Riferimenti bibliografici: 
APAT CTN_AGF 2005, Revisione delle Linee Guida per i Piani comunali di risanamento acustico
Limitazioni: 
--
Ulteriori azioni: 
--
Frequenza rilevazione dati: 
Annuale
Accessibilità dei dati di base: 
I dati per l'elaborazione dell'indicatore sono presenti nella banca dati Osservatorio Rumore, popolabile dai referenti delle ARPA/APPA e consultabile, anche dal pubblico, sul sito http://www.agentifisici.isprambiente.it/
Fonte dei dati di base: 
ARPA/APPA (Agenzie Regionali e delle Province Autonome per la Protezione dell'Ambiente)
Unità di misura: 
Numero (n.)
Descrizione della metodologia di elaborazione: 
L'indicatore è dato dal numero di comuni che hanno provveduto all'approvazione di un Piano di risanamento acustico.
Core set: 
Non compilato  
Tipo rappresentazione: 
Carta tematica
Tabella
Periodicità di aggiornamento: 
Annuale
Copertura spaziale: 
Nazionale, Regionale (20/20)
Copertura temporale: 
aggiornamento al 31/12/2018
L'indicatore è rilevante nel rappresentare il grado di attenzione delle Amministrazioni comunali in merito alla gestione e risoluzione delle problematiche di inquinamento acustico riscontrate sul proprio territorio comunale.
La fonte dei dati è attendibile, la metodologia di raccolta è omogenea sull'intero territorio nazionale e i dati sono validati, permettendo comparabilità nello spazio e nel tempo.
È garantita anche una buona copertura spaziale, in quanto i dati sono relativi a tutte le regioni/province autonome; l'aggiornamento annuale permette inoltre una buona copertura nel tempo delle informazioni raccolte.

Stato: 
Scarso
Trend: 
Stabile
Descrizione dello stato e trend: 
L'approvazione di un Piano di risanamento acustico comunale, strumento di gestione e risoluzione delle problematiche di inquinamento acustico sul territorio previsto dalla LQ 447/95, risulta non diffusa ed evidenzia la risposta carente da parte delle Amministrazioni locali. Tale criticità è dovuta alla non ancora completa attuazione sul territorio nazionale degli altri strumenti di pianificazione acustica, in particolare la classificazione acustica comunale, alla mancata emanazione in alcune regioni di norme specifiche in materia di inquinamento acustico e, soprattutto, alla carenza di fondi a disposizione dei comuni da poter dedicare agli interventi di risanamento. Si evidenzia che all'aumento negli anni del numero di comuni che hanno approvato il Piano di classificazione acustica (3.304 comuni nel 2009 con un incremento al 2018 di 1.558), non si è registrato un corrispondente aumento del numero di comuni che hanno approvato un Piano di risanamento (51 comuni nel 2009 con un incremento di solo 18 comuni al 2018).
Commenti: 
Al 2018, solo 69 comuni dei 4.862 dotati di classificazione acustica hanno approvato il Piano di risanamento acustico, confermando negli anni una percentuale molto bassa, ad oggi dell’1,4%, nell'utilizzo di questo strumento di pianificazione. Il Piano di risanamento risulta approvato prevalentemente in Toscana, con 40 Piani (il comune di Barberino Val d’Elsa è stato eliminato dall’elenco perché comune soppresso per fusione con altro comune non dotato di Piano di risanamento), pari al 58% sul totale dei comuni con Piano di risanamento, ma pari solo al 15% sul totale dei comuni con Piano di classificazione acustica approvato nella regione stessa. Si evidenzia che in Emilia-Romagna, nel 2018, 5 comuni capoluogo di provincia hanno provveduto ad approvare il Piano di risanamento (Tabella 1).
L'analisi dell'indicatore evidenzia come il Piano di risanamento acustico sia uno strumento di pianificazione non consolidato e/o non applicato sul territorio nazionale (Figura 1).
  • Titolo Tabella1: Comuni, suddivisi per regione/provincia autonoma, che hanno approvato il Piano di risanamento acustico
    Fonte Elaborazione ISPRA su dati ARPA/APPA
    Legenda
    Note aggiornamento al 31/12/2018

    Regione/Provincia autonoma Comuni che hanno approvato la classificazione acustica (n.) Piani di risanamento comunali approvati (n.) Comuni che hanno approvato il piano di risanamento Anno di approvazione del piano
    Piemonte 883 0
    Valle d'Aosta 74 1 Aosta 2001
    Lombardia 1,448 2 Bergamo 2001
    Rho 1998
    Trentino-Alto Adige 189 1
    Bolzano-Bozen 62 0
    Trento 127 1 Trento 2001
    Veneto 523 0
    Friuli-Venezia Giulia 125 0
    Liguria 200 2 Genova 2011
    Celle Ligure 2007
    Emilia-Romagna 237 16 Bentivoglio 2008
    Bologna 1999
    Castel Maggiore 2009
    Ferrara 2018
    Forlì 2018
    Modena 1999
    Montechiarugolo 2011
    Parma 2017
    Varano de' Melegari 2009
    Ravenna 2018
    Sant'Agata sul Santerno 2004
    Cadelbosco di Sopra 2006
    Quattro Castella 2009
    Rimini 2018
    Reggio nell'Emilia 2016
    Piacenza 2018
    Toscana 261 40 Foiano della Chiana 2005
    Borgo San Lorenzo 2006
    Calenzano 2010
    Firenze 2009
    Greve in Chianti 2005
    Reggello 2003
    Rignano sull'Arno 2009
    Sesto Fiorentino 2006
    Signa 2004
    Vicchio 2005
    Castel del Piano 2005
    Orbetello 2005
    Pitigliano 2009
    Scarlino 2005
    Livorno 2007
    Rosignano Marittimo 2009
    Bagni di Lucca 2005
    Barga 2005
    Capannori 2005
    Castelnuovo di Garfagnana 2004
    Forte dei Marmi 2004
    Lucca 2008
    Massarosa 2012
    Minucciano 2005
    Montecarlo 2004
    Pieve Fosciana 2005
    Stazzema 2012
    Fivizzano 2005
    Calcinaia 2005
    Cascina 2004
    Pisa 2004
    Ponsacco 2006
    San Giuliano Terme 2004
    Prato 2005
    Massa e Cozzile 2005
    Monsummano Terme 2005
    Pistoia 2004
    Ponte Buggianese 2009
    Chiusi 2005
    Siena 2003
    Umbria 62 0
    Marche 220 4 Falconara Marittima 2009
    Filottrano 2008
    Senigallia 2009
    Offida 2013
    Lazio 223 0
    Abruzzo 41 0
    Molise 0 0
    Campania 173 0
    Puglia 31 3 Ostuni 2009
    Copertino 2009
    Supersano 2008
    Basilicata 0 0
    Calabria 0 0
    Sicilia 7 0
    Sardegna 165 0
    ITALIA 4,862 69
  • Titolo Figura 1: Piani di risanamento acustico
    Fonte Elaborazione ISPRA su dati ARPA/APPA e ISTAT

    Note aggiornamento al 01/01/2019