EMISSIONI DI GAS SERRA NEI SETTORI ETS ed ESD

Autori: 
Antonio Caputo
Immagine abstract
Abstract: 
L'indicatore è costituito dalle quote di emissione emesse dai settori industriali soggetti al sistema di scambio di quote (EU emissions trading), istituito in base alla Direttiva 2003/87/CE, e le emissioni di tutti i settori non coperti dal sistema ETS, ovvero piccola-media industria, trasporti, civile, agricoltura e rifiuti secondo la Decisione 406/2009/CE (Effort Sharing Decision, ESD).
Le emissioni dei settori ESD sono inferiori all’obiettivo richiesto di 17,1 MtCO2eq nel 2018.


Descrizione: 
L'indicatore è costituito dalle quote di emissione generate dai settori industriali soggetti al sistema di scambio di quote (EU emissions trading), istituito in base alla Direttiva 2003/87/CE, e le emissioni di tutti i settori non coperti dal sistema ETS (Emission Trading Scheme) (Settori ETS- settori industriali energivori: termoelettrico, raffinazione, produzione di cemento, di acciaio, di carta, di ceramica, di vetro), ovvero piccola-media industria, trasporti, civile, agricoltura e rifiuti secondo la Decisione 406/2009/CE (Effort Sharing Decision, ESD).
Scopo: 
Seguire l'andamento delle emissioni dei grandi impianti industriali (ETS) e monitorare il target nazionale delle emissioni dai settori non coperti dal sistema ETS, stabilito secondo la Decisione 406/2009/CE (Effort Sharing Decision, ESD).
RILEVANZA - L'indicatore: 
È di portata nazionale oppure applicabile a temi ambientali a livello regionale ma di significato nazionale
È in grado di descrivere il trend senza necessariamente fornire una valutazione dello stesso
È semplice, facile da interpretare
È sensibile ai cambiamenti che avvengono nell’ambiente e/o delle attività antropiche
Fornisce un quadro rappresentativo delle condizioni ambientali, delle pressioni sull’ambiente o delle risposte della società, anche in relazione agli obiettivi di specifiche normative
Fornisce una base per confronti a livello internazionale
Ha una soglia o un valore di riferimento con il quale poterlo confrontare
MISURABILITÀ - I dati utilizzati per la costruzione dell’indicatore sono/hanno: 
Adeguatamente documentati e di fonte nota
Aggiornati a intervalli regolari e con procedure affidabili
Facilmente disponibili o resi disponibili a fronte di un ragionevole rapporto costi/benefici
Un’ “adeguata” copertura spaziale
Un’ “idonea” copertura temporale
SOLIDITÀ - L'indicatore: 
È basato su standard nazionali/internazionali e sul consenso nazionale/internazionale circa la sua validità
È ben fondato in termini tecnici e scientifici
Presenta attendibilità e affidabilità dei metodi di misura e raccolta dati
Comparabilità nel tempo
Comparabilità nello spazio
Principali riferimenti normativi e obiettivi: 
La Direttiva 2009/29/CE modifica la Direttiva 2003/87/CE e ha il fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario di scambio delle quote di emissioni dei gas a effetto serra EU-ETS, ponendo un tetto unico a livello UE in materia di quote di emissioni a partire dal 2013. Le emissioni verranno ridotte annualmente dell’1,74%, diminuendo il numero di quote disponibili al 2020 del 21% con riferimento all’anno base 2005. Inoltre, la direttiva include nel sistema ETS nuovi gas a effetto serra e nuove attività economiche. La Decisione 406/2009/CE, concernente gli sforzi degli Stati membri per rispettare gli impegni comunitari di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2020 (Effort Sharing Decision, ESD), assegna all'Italia l’obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra del 13% al 2020 rispetto alle emissioni 2005 per tutti i settori non coperti dal sistema ETS, ovvero piccola-media industria, trasporti, civile, agricoltura e rifiuti; dispone, inoltre, che a partire dal 2013 fino al 2020 ogni Stato avrà un target annuale da rispettare.
Si cita inoltre il Regolamento 2017/2392, che modifica la Direttiva 2003/87/CE, per mantenere gli attuali limiti dell'ambito di applicazione relativo alle attività di trasporto aereo e introdurre alcune disposizioni in vista dell'attuazione di una misura mondiale basata sul mercato a decorrere dal 2021. La recente Direttiva 2018/410/CE introduce ulteriori modifiche alla Direttiva 2003/87/CE per sostenere una riduzione delle emissioni più efficace sotto il profilo dei costi e promuovere investimenti a favore di basse emissioni di carbonio e la decisione (UE) 2015/1814.
L’Europa ha aggiornato il quadro strategico per il clima fissando l’obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra al 2030 del 40% rispetto al 1990, una quota di almeno 32% di energia rinnovabile e un miglioramento almeno del 32,5% dell'efficienza energetica. Gli ultimi due obiettivi saranno riesaminati dal 2023 per un possibile incremento. Per raggiungere l’obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra i settori interessati dal sistema di scambio delle quote di emissione (ETS) dell'UE dovranno ridurre le emissioni del 43% (rispetto al 2005), mentre i settori non ETS dovranno ridurre le emissioni del 30% (rispetto al 2005). Tali obiettivi sono stati tradotti in obiettivi vincolanti nazionali per gli Stati membri con l’adozione del Regolamento Effort Sharing (ESR 2018/842). Per l’Italia è prevista una riduzione delle emissioni dai settori ESR del 33% rispetto al 2005.
DPSIR: 
Pressione
Tipologia indicatore: 
Performance (tipo B)
Riferimenti bibliografici: 
EEA, Trends and projections in Europe 2015 - Tracking progress towards Europe's climate and energy targets. EEA Report No 4/2015
Limitazioni: 
Non compilato  
Ulteriori azioni: 
Non compilato  
Frequenza rilevazione dati: 
Annuale
Accessibilità dei dati di base: 
Inventario Nazionale delle emissioni in atmosfera - http://www.sinanet.isprambiente.it/it/sia-ispra/serie-storiche-emissioni
Comunicazioni annuali al Comitato ETS delle attività produttive soggette a ETS.
Fonte dei dati di base: 
ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale)
Descrizione della metodologia di elaborazione: 
Per il calcolo del target al 2020 per i settori ESD, le emissioni di gas serra al 2005 sono state fissate a partire dalle emissioni registrate nell’anno 2005 dall’inventario pubblicato nel 2011 (582,1 Mt CO2eq). A tale valore vanno sottratte le emissioni di CO2 dell’aviazione civile (2,2 Mt CO2), le emissioni dai settori ETS (226 Mt CO2eq) e le emissioni degli impianti entrati nel sistema ETS nel periodo 2008-2012 (5,9 Mt CO2eq). Al valore ottenuto si applica l’obiettivo del -13% per il 2020, con una riduzione lineare dal 2013 per gli obiettivi annuali. Le emissioni calcolate per il 2005 ai fini dell’assegnazione degli obiettivi sono pari a 348 Mt CO2eq. Il calcolo delle assegnazioni annuali dal 2013 al 2020 prevede inoltre la sottrazione per ciascun anno del contributo degli impianti entrati nel sistema ETS dal 2013. Il livello di emissioni annuali dai settori ESD è calcolato sottraendo alle emissioni totali di gas serra le emissioni dai settori ETS, le emissioni di CO2 dall'aviazione domestica e le emissioni di NF3.
Core set: 
7EAP - Dati sull'ambiente
SDGs Indicators
Periodicità di aggiornamento: 
Annuale
Copertura spaziale: 
Nazionale
Copertura temporale: 
2005-2018
L’informazione relativa alle emissioni dei gas serra è rilevante ai fini del rispetto degli obiettivi di riduzione delle emissioni previsti dalla Decisione 406/2009/CE (Effort Sharing Decision, ESD). Le stime sono calcolate in conformità alle caratteristiche di trasparenza, accuratezza, consistenza, comparabilità, completezza richieste dalla metodologia definita da IPCC.

Stato: 
Buono
Descrizione/valutazione dello stato: 
Le emissioni dei settori ETS nel 2018 sono pari a 146,5 MtCO2eq, mentre quelle dei settori ESD sono 278,7 MtCO2eq. Per i settori ESD le quote assegnate nel 2018 sono 295,8 MtCO2eq, pertanto le emissioni dai settori ESD sono inferiori all’obiettivo richiesto per 17,1 MtCO2eq.

Trend: 
Positivo
Descrizione/valutazione del trend: 
Le emissioni dei settori ETS nel 2018 mostrano una riduzione del 35,2% rispetto ai livelli del 2005. Nello stesso periodo le emissioni dei settori ESD si riducono del 22,1%. Le emissioni hanno subito un calo rilevante rispetto al 2005, dovuto in parte alle politiche di riduzione degli impatti dei settori industriali e all’efficientamento nel settore civile e in parte al periodo di crisi economica che ha colpito pesantemente alcuni settori responsabili di elevati livelli di emissioni di gas serra. Nel 2018 si registra una diminuzione delle emissioni rispetto al 2017 per ETS (-5,7%) e un aumento (+1,8%) per ESD.
Commenti: 
Non sono previsti target nazionali per le emissioni dai settori ETS. Per i settori ESD, per i quali è prevista una riduzione delle emissioni di gas serra del 13% al 2020 rispetto alle emissioni 2005, le quote assegnate nel 2018 sono pari a 295,8 MtCO2eq; le emissioni dai settori ESD sono inferiori all’obiettivo richiesto di 17,1 MtCO2eq (Tabella 1, Figura 1). L’indicatore, collocandosi nel contesto del Settimo programma di azione per l'ambiente dell'Unione Europea secondo Obiettivo Prioritario, con riferimento alla transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio, evidenzia i progressi nazionali effettuati nell’ottica del secondo obiettivo mostrando nel 2018 una riduzione del 22,1% delle emissioni dei settori ETS rispetto al 2005. Nel 2018 le emissioni dal settore ESD mostrano un incremento rispetto all’anno precedente dell’1,8%, mentre le emissioni dai settori ETS diminuiscono del 5,7% (Tabella 1, Figura1).
  • Titolo Emissioni di gas serra dai settori ETS e ESD
    Fonte ISPRA
    Legenda * i livelli del target dal 2006 al 2012 sono calcolati come interpolazione tra gli anni 2005 e 2013 e non rappresentano obiettivi nazionali.

    Emissioni effettive di GHG (ETS) Emissioni effettive di GHG (ESD) Emissioni da aviazione domestica (CO2) Emissioni di NF3 Emissioni totali di gas serra Assegnazioni annuali
    (target ESD)*
    Anno MtCO2 equivalente MtCO2 equivalente MtCO2 equivalente MtCO2 equivalente MtCO2 equivalente MtCO2 equivalente
    2005 226.0 357.7 2.8 0.03 586.5 348.0
    2006 227.4 346.2 2.9 0.02 576.6 343.0
    2007 226.4 340.2 3.1 0.01 569.7 338.1
    2008 220.7 333.4 3.0 0.02 557.1 333.1
    2009 184.9 314.8 2.9 0.02 502.6 328.1
    2010 191.5 319.3 2.9 0.02 513.8 323.1
    2011 190.0 308.5 2.8 0.03 501.3 318.1
    2012 179.1 300.7 2.6 0.02 482.4 313.1
    2013 164.5 280.3 2.3 0.03 447.1 308.2
    2014 152.6 271.6 2.3 0.03 426.5 306.2
    2015 156.2 281.0 2.2 0.03 439.4 304.2
    2016 155.0 278.9 2.2 0.03 436.1 302.3
    2017 155.3 273.7 2.2 0.02 431.3 298.3
    2018 146.5 278.7 2.3 0.02 427.5 295.8
    2019 293.4
    2020 291.0
  • Titolo Figura 1: Andamento delle emissioni di gas serra dai settori ETS ed ESD
    Fonte ISPRA